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大同县人民政府

文件号:大政发[2014]86号

大同县人民政府大同县农村住房抗震改建实施方案

来源:大同县政府办 | 作者: | 发布日期:2014-09-03 

 

各乡(镇)人民政府,各有关单位:
为切实提高农村住房抗震安全性能,保障人民群众生命财产安全,改善农村人居环境,现就开展农村住房抗震改建工作制定如下实施方案。
一、工作目标和基本原则
(一)工作目标
2014年省、市下达我县农村住房抗震改建任务1000户,通过前期摸底,已将任务已分解到5个乡镇,其中周士庄镇321户、西坪镇257户、吉家庄乡274户、许堡乡40户、巨乐乡108户。1000户任务全部通过集中新建的方式,为农户建设安全、舒适、节能、美观的住宅,整体提高农房抗震水平,并不断总结经验,逐步推广。
(二)基本原则
1、规划指导,整村推进
以改善人居环境、改善农村面貌的实际出发,选择村委班子强、村民积极性高的村庄,整村、成片推进,示范带动。
2、以民为本,群众受益
充分尊重农民意愿,发挥农民建房主体作用,新建住房以农民自愿为前提,不搞强迫命令,不搞面子工程、政绩工程,确保农民真正受益。
3、依法合规,公平正义
补助对象认定要严格执行操作程序,工程建设手续要严格依法办理,公开透明,接受社会监督,施工质量要符合相关规范要求,确保扶持政策取得实效。
4、整合资金,集中投入
整合相关部门扶持资金和优惠政策,做到资金集中投入,政策配套应用,效果集中显现。
二、实施对象和建设方式
(一)实施对象
1、改建村庄
(1)70%以上农房不符合抗震要求;
(2)60%以上住房不符合抗震要求的农户自愿申请参加;
(3)符合县域村镇体系规划布局要求。
符合以上条件的乡镇驻地村、中心村优先安排实施。
2、改建农户
(1)现有住房不符合抗震要求;
(2)自愿申请参加。
新建住宅应是本村农民在集体土地上建设的自用住宅,商品房开发不予补助。县城建成区内的村庄,不在实施范围内。
(二)建设方式
根据乡镇经济发展水平、农户经济能力和改造意愿、房屋结构类型及质量状况,因地制宜、分类指导,整合相关资金,整村成片推进,在提高农村住房抗震节能水平的同时,与新农村建设、乡村清洁工程、古村镇保护相结合,注重乡村特色塑造,改变村庄整体面貌,改善农民生活环境。
1、村庄建设
(1)合村并点型。对乡(镇)区域周边规模较小、区位相近、分布零散的村庄,按规划整村搬迁,通过宅基地置换、提供住房抗震节能补助等优惠政策,鼓励农户向小城镇和中心村集中,购置或建设符合抗震节能要求的住房。按照一户一处宅基地的要求,收回原有宅基地,原村址复垦,防止一户多宅现象发生。
(2)整村迁建型。对生存条件恶劣、有地质灾害安全隐患的村庄,结合易地扶贫搬迁、生态移民政策,实施整村搬迁,集中安置,新建符合抗震节能标准的住房。新村选址应避开地震断裂带、抗震不利地段和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然灾害易发地段。
(3)旧村改造型。对县域村镇体系规划确定的中心村,结合乡村清洁工程,以补充完善基础设施和公共服务设施、改善人居环境为重点,注重对原有村庄形态和住宅性能的充分利用,有机更新,合理确定新建或加固方式,对农村住房进行梳理式抗震节能改造。
2、农房建设
(1)集中新建。对村庄内连片的危旧房,或按规划实施整村搬迁的村庄,鼓励按照农村新社区标准,统一组织建设集中居住区,同步配套建设基础设施和公共服务设施,促进城乡公共服务均等化,实现人口集聚,土地集约。
(2)分散新建。充分尊重民意,鼓励集中建设农村新社区的同时,支持农户在符合规划的前提下,对没有加固价值的危旧房,按照抗震节能标准,就地就近新建。
(三)建设标准
1、建筑面积。新建住房建筑面积应按户籍人口确定,人均面积控制在30平方米左右;加固住房主要对居住用房进行抗震节能改造,加固面积应控制在80平方米内;置换住房可参照加固住房面积标准掌握;享受农村危房改造政策的农户依照农村危房改造标准进行建设。
2、抗震标准。新建农房须满足《建筑抗震设计规范》(GB50011-2010)要求,加固项目须满足《建筑抗震加固技术规程》(JGJ 116-2009)要求。上述规范未做出规定的内容,按国家《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村[2011]115号)规定执行。
3、节能标准。新建或加固农房须满足《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则(试行)》(建村[2009]115号)要求,重点对墙体、门窗、屋面、地面等围护结构采取节能措施。
三、补助标准和资金管理
(一)补助标准
对新建符合抗震和节能要求住房的农户,平均每户补助3万元。具体每户补助标准,由县人民政府根据当地实际,按照农户经济状况、改建方式、人口多少、面积大小的不同,制定分类补助标准。
抗震改建工作的摸底调查、建立档案、工作培训、监督管理,改建村庄的前期费用,改建完工后验收等工作经费由县政府承担。
(二)资金管理
县财政局、住建局按照改建工程进度支付补助资金,并加强管理,确保改建工程质量及资金效益。
四、工作程序
为保证公平公正,结合当地实际,因地制宜,按下列程序组织实施。
(一)确定试点
由村集体提出申请,经乡镇人民政府,县住建局会同地震局审核,并建立农户鉴定信息档案后,报县人民政府确定村庄。
(二)个人申请
由农户自愿提出书面申请,填写农村住房抗震改建申请表,提供相关信息。
(三)评议公示
村民委员会对收到的申请,依据农户鉴定信息档案,经村民代表会议评议,初定对象并予以公示。公示后符合条件的报乡镇人民政府,不符合条件的向申请者说明情况。
(四)审查公示
乡镇人民政府对村民委员会上报的申请农户信息进行审查。符合要求的,报县住建局、地震局复核;不符合要求的,将材料退回所在村委会,并说明原因。审查结果应在乡镇人民政府政务公开栏进行公示。
(五)县级核准
住建局会同地震局,对乡镇人民政府上报的申请农户信息进行复核。申请农户符合条件的,报县人民政府批准后组织实施。
(六)编制规划
开展试点的村庄,由县人民政府组织编制村庄建设规划,注重地方特色,彰显乡村风貌。村庄详细规划要和当地的乡镇土地利用总体规划相衔接,严格保护耕地,集约节约利用土地。
(七)制定方案
县人民政府组织有关专家,根据房屋结构、质量缺陷不同,结合当地实际,制定实施方案和技术方案,合理确定每村改建方式。
(八)组织实施
各乡(镇)政府和相关单位认真组织落实农村住房抗震改建工作,及时填报农村住房抗震改建信息系统,并建立相应工作目标,确保按时完成任务。
(九)施工监理
建设单位严格按照国家、省、市有关规定,依法确定施工阶段的监理单位,村集体和本村农户也可参与工程监理。
(十)竣工验收
县住建局组织相关部门和专家,对实施抗震改建后的住房进行验收。
(十一)总结经验
各乡(镇)政府根据本年度农村住房抗震改建开展情况,全面总结,形成报告。
五、保障措施
(一)加强组织领导
按照省、市要求,建立“部门联动、政策集成、资源整合、资金聚焦”的工作机制和部门联席会议制度,成立了领导组,组长由县长周聚德同志担任,副组长由县委副书记杨近源、副县长刘义深、高莹同志担任,成员单位由住建、地震、发改、财政、监察、国土、审计、农委等部门组成。各乡(镇)要高度重视,建立相应的工作机构,配齐管理人员,积极推进,确保工作到位。各乡(镇)要精心组织,在农民自愿的前提下,按照统一规划、统一设计、统一实施的“三统一”要求,抓好工程建设,通过建筑市场,公开招标选定资质等级高、社会信誉好的建筑施工单位统一组织实施。
(二)明确工作责任
乡镇人民政府是实施主体,负责具体实施,发挥属地管理作用,实施质量安全监管,提供必要的技术服务和指导,县有关部门按照各自职责,进行具体指导和管理。
(三)严格档案管理
各乡(镇)政府应明确专人负责,在工程开工前、建设中、建设完成后保存相应资料和照片,尤其要做好施工过程中重要节点(如地基深度、梁柱节点、保温层厚度等)影像资料的留存和隐蔽工程验收记录工作,并及时录入信息系统。
(四)做好技术指导和监督管理
县农村住房抗震改建领导组成立的技术专家小组、质量监督组、竣工验收小组,要加强巡查和抽查,做好技术指导和竣工验收,督查审计组要严格资金拔付审批,加强资金使用的审计监督,严禁“超拔、冒拨”现象发生,对于弄虚作假,截流、挪用资金将追究相关责任人的责任。
(五)整合资金政策
发挥政策叠加效应,形成合力,共同推进。市下达的农村建设用地指标,优先支持农村住房抗震改建;整合相关部门农村困难家庭危房改造、易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、乡村清洁等资金,利用好国家“城乡建设用地增减挂钩”、“矿业存量土地整合”、“土地整理复垦开发”等政策,最大限度地整治农村居民点,建设农村新社区。
(六)加强舆论宣传
充分利用广播、电视、报纸、网络等多种形式,广泛宣传农村住房抗震改建试点工作的重要意义,调动社会各界和农民群众参与的积极性,提高农民抗震节能意识,认真听取群众意见建议,及时研究解决群众反映的问题,营造良好的社会氛围。
 
大同县人民政府
2014年9月2日

信息编发:县政府信息中心 | 责任编辑:魏丙功 | 浏览统计: