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大同县人民政府

文件号:大政发[2011]197号

关于印发《大同县土地储备工作实施方案》的通知

来源:政府办 | 作者: | 发布日期:2012-01-12 

 

各乡镇、街道,县直各有关单位:
   《大同县土地储备工作实施方案》已经县政府2011年10月17日常务会议和2011年11月17日县委常委(扩大)会议通过,现印发你们,望遵照执行。
 
 
                                                        
二○一一年十二月二日
 
 
大同县土地储备工作实施方案
    
为完善土地储备制度,优化土地资源配置,盘活存量土地,加强土地调控,促进土地节约集约利用,提高建设用地保障能力,推进全县经济社会转型跨越发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国物权法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)、《土地储备管理办法》(国土资发[2007]277号)、《土地储备资金财务管理暂行办法》(财综[2007]17号)等法律、法规和政策规定,结合我县实际,制定大同县土地储备工作实施方案(以下简称《方案》)。
本《方案》所称土地储备是指土地储备机构依据土地利用总体规划和城乡建设总体规划,通过收回、收购、置换和征用等方式依法取得土地,进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
一、指导思想和原则
土地储备工作的指导思想:以服务全县经济社会发展为目的,通过土地储备,建立统一、竞争、规范、有序的土地市场,增强政府对土地的调控能力,优化土地资源配置,保障建设项目用地,促进城市建设和社会经济发展。
    土地储备工作应坚持服从土地利用总体规划、城乡建设总体规划,有利于城市建设和节约集约利用土地,实事求是、量力而行的原则,并接受社会监督。
二、组织管理
大同县土地储备中心受县政府的委托,在县国土局的领导下,负责辖区内的土地储备工作。其主要职责是:
1、根据土地利用总体规划、城乡建设总体规划以及市场需求情况,编制土地储备规划和年度土地储备计划,经县政府批准后实施;
2、受理土地收购申请,拟定土地储备项目实施方案,经县政府批准后实施;
3、核查宗地权属,进行实地踏勘和测绘;按照属地管理的原则,配合有关部门或乡镇、街道进行拆迁、安置;验收交付的土地,负责收回原土地使用证;
4、签订土地收购合同,支付土地补偿费用;
5、负责对储备的土地进行经营管理;
6、筹措、管理、使用土地储备资金;
7、负责储备土地的前期开发工作,做好开发土地投入市场的前期准备工作;
8、负责土地储备综合统计,定期向县国土局和县政府报告运作情况;
9、完成县政府和县国土局交办的其他工作。
三、土地储备的范围
    下列国有土地应当纳入土地储备:
(一)依法收回的国有土地;
(二)收购的土地;
(三)行使优先购买权取得的土地;
(四)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地;
(五)其他依法取得的土地。
四、国有土地使用权的收回方式
国有土地使用权的收回方式包括:以无偿方式收回国有土地使用权、以有偿方式收回国有土地使用权和以收购方式收回国有土地使用权。
(一)、下列土地通过无偿方式收回国有土地使用权(但在务实中需对某些情形给予一定的补偿):
1、土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者续期未获批准的国有土地;
2、依法应当收回的闲置国有土地;
3、因单位撤销、解散、迁移、破产等原因,停止使用原划拨的国有土地;
4、公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的国有土地;
5、属于下列情形之一的,依法以行政处罚的方式无偿收回国有土地使用权:
(1)、超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的;
(2)、已办理审批手续的非农业建设占用耕地,连续二年未使用的;
(3)、未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地且拒不纠正的;  
(4)、对依法收回的土地使用权,当事人拒不交出土地的,或者不按照批准的用途使用国有土地的;
(5)、未经批准或采取欺骗手段骗取批准,非法使用国有土地的;
(6)、买卖或者以其他形式非法转让土地的:
(7)、无权批准使用国有土地的单位或者个人非法批准占用土地的;
(8)、超过批准权限非法批准占用国有土地的;
(9)、不按土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用国有土地的;
6、其他按法律、法规规定应当无偿收回的国有土地。
(二)、下列土地通过有偿方式收回国有土地使用权:
1、为公共利益需要使用的国有土地;
2、为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用的国有土地;
3、因企业改制、产业结构调整等原因调整出的国有划拨土地;
4、集体土地因农转非依法转为国有的土地;
5、其他按法律、法规规定应有偿收回的国有土地。
(三)、下列土地通过收购方式收回国有土地使用权:
1、以出让或租赁方式取得土地使用权的国有土地;
2、申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的国有土地;
3、其他可以依法收购的国有土地。
  五、收回国有土地使用权的程序
(一)、应当依法收回使用权的国有土地,按照下列程序办理土地储备手续:
1、报批方案。应当依法收回的国有土地,由县土地储备中心拟订《国有土地使用权收回方案》,经县国土局审核,报县政府批准。
2、通知收回。县国土局根据县政府的批准决定,向原国有土地使用权人下达《国有土地使用权收回通知》。
3、注销登记。以无偿方式收回国有土地使用权的,由县国土局办理土地注销登记手续;以有偿方式收回国有土地使用权的,由县土地储备中心与原国有土地使用权人签订协议,支付补偿费,再由县国土局办理土地注销登记手续。
对以出让等有偿使用方式取得的土地,在使用权期限届满前,因公共利益需要提前收回该土地的,应当对该土地的房屋及其他不动产给予补偿,并退还剩余年限的土地出让金。属于非公共利益需要提前收回的以出让等有偿使用方式取得的土地,可选择货币补偿或调整使用土地的方式之一进行补偿,进行货币补偿的土地补偿费用主要由原土地使用权人已经支付的土地取得成本及其土地增值部分构成,或由具有土地评估资质的机构按原用途的现行评估确认价确定。以划拨方式取得的土地,收回土地使用权的土地补偿价格不得超过宗地标定地价的60%。
4、纳入储备。收回的原国有土地使用权注销登记后,由县土地储备中心办理储备土地登记手续。
(二)、收购国有土地,按照下列程序办理土地储备手续:
1、申请收购。原国有土地使用权人向县土地储备中心提出土地收购申请。规划收购范围内涉及多家国有土地使用权人的,可以由所在地乡镇政府或街道办事处统一协调土地收购。
2、核查情况。县土地储备中心对拟收购土地的面积、四至范围、用途、权属等情况进行勘查和调查,配合原土地使用权人以及所在地乡镇政府、街道办事处对地上附着物、地上(下)建(构)筑物等情况进行验核。
3、申请规划。县土地储备中心向县规划部门申请办理规划设计条件。
4、评估测算。县土地储备中心和原国有土地使用权人共同择优选择有资质的评估机构对拟收购土地及地上建(构)筑物和地下基础设施进行评估测算,经有关部门审查备案后,确定土地收购补偿费用。
划拨土地的收购补偿费用按原批准用途的现行评估确认价确定;出让土地的收购补偿费用按原批准用途的现行评估备案价确定。
地上建(构)筑物和地下基础设施的补偿费用,按照评估备案价值确定(在建工程的收购补偿费用,由县土地储备中心会同县审计部门共同委托有资质的中介机构评估确定);涉及房屋拆迁所需的其他补偿按本县现行拆迁补偿标准确定。
5、报批方案。县土地储备中心拟订土地收购方案,经县国土局审核后,报县政府批准。
6、签订合同。土地收购方案经批准后,由县土地储备中心与原国有土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
收购出让国有土地使用权的,原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起自动解除。
7、支付费用。县土地储备中心按《国有土地使用权收购合同》的约定,向原国有土地使用权人支付土地收购费用。
8、交付土地。原国有土地使用权人按《国有土地使用权收购合同》的约定,向县土地储备中心交付土地及地上建(构)筑物和地下基础设施等。
9、权属变更。县土地储备中心应持《国有土地使用权收购合同》,向县国土局申请办理土地权属变更登记手续;涉及地上房屋的,可向县房产部门申请办理房屋权属转移登记手续。
(三)、由县土地储备中心行使优先购买权购置的国有土地,按照有关规定办理储备土地登记手续。
(四)、县土地储备中心因实施土地储备需要征收集体土地的,应当按照山西省征收征用农民集体所有土地的有关规定办理相关手续。征收集体土地的费用按照省、市和本县有关规定执行。
被征收的集体土地所依附着的集体债务由县审计部门审计、经县政府批准后列入土地储备成本。
七、储备土地的开发与利用
储备土地可以通过下列方式进行前期开发与利用:
(一)前期开发。在储备土地供应前,完成地上建(构)筑物和地下基础设施的拆迁、土地平整等前期开发,使之具备供应条件。
征收集体土地涉及到的地上附着物、房屋拆迁、安置工作由各乡镇政府组织实施,拆迁、安置费用由县土地储备中心会同县国土、财政、审计等部门核定后支付。
(二)土地利用。在储备土地供应前,依法将储备土地使用权单独或连同地上建(构)筑物和地下基础设施出租、抵押或临时改变用途。
储备土地前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的,由县土地储备中心会同县国土、财政、招投标中心等部门,通过公开招标方式选择工程实施单位。
县土地储备中心应当对纳入储备的土地采取必要措施予以保护管理,防止侵害储备土地权利行为的发生。
八、储备土地供应
储备土地用于经营性项目或工业项目建设的,经县政府批准后,由县国土局通过招标、拍卖、挂牌方式出让;储备土地通过协议方式出让或划拨供应的,应当经县政府批准。
县国土资源部门在完成储备土地供应后,应当及时将《国有土地使用权成交确认书》、《国有土地使用权出让合同》或《国有土地划拨决定书》提供给县土地储备中心。
县土地储备中心在确认竞得人按《国有土地使用权出让合同》约定交纳全部土地价款和项目建设保证金后,办理土地交付手续。
九、资金管理和运作
(一)、土地储备资金来源:土地储备资金主要由县财政拨款的方式解决。根据工作计划和任务,县财政预拨土地储备启动资金。
1、县财政局从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用及其他相关费用。
2、县财政部门从国有建设用地使用权出让中安排用于土地储备的资金。
3、经县财政部门批准可用于土地储备的其他资金。
(二)、土地储备资金的管理:
储备土地收支全额纳入县财政预算,实行“收支两条线”管理。
储备土地供应后,县财政局应按照有关规定及时将土地储备资金拨付给县土地储备中心。
土地储备资金应专款专用、封闭管理,不得挪用。
土地储备资金管理办法由县财政部门会同县土地储备中心另行制定。
(三)、土地收购储备资金的支出范围包括:    
1、土地征用收购补偿费用:即征用、收购土地而发生的各项费用,包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费、地上附着物拆迁补偿费、征地管理费等。
2、土地开发整理费用:包括用于基础设施建设(道路,供排水、供电、通信、绿化等)、场地平整等费用。
3、向相关部门缴纳的规划设计费、评估费、土地测绘费、公告费、公证费等费用。
4、土地储备业务费用:由县财政按土地储备项目总成本的 5%拨付。
(四)、其它
1、土地储备开发的地块完成后,按宗地进入县政府土地储备库。储备的地块出让后,土地出让金全额上缴县财政专户,县财政应在收到出让金之日起5个工作日内拨付土地储备成本。10个工作日内按宗地从土地出让净收益中按10%的比例拨付土地储备资金,专项用于土地储备,滚动发展。
2、县土地储备中心设立土地储备资金专户,土地储备资金只能用于土地储备开发成本规定范围的开支,专款专用。
十、土地储备组织与实施
1.加强组织领导。县政府负责统一组织和协调土地储备工作。县发展改革、建设、国土资源、规划、财政、审计、房产等部门和各乡镇政府、街道办事处按照职责分工,互相配合,保障土地储备工作的顺利开展。
2.明确职责,齐抓共管。县有关部门、各乡镇政府和街道办事处要各负其责,加强协调,相互配合,共同做好土地储备工作。县发改局负责办理新增建设用地和旧城改造项目的立项、核准、备案等手续;县建设局按照城市总体规划负责办理征用收购储备土地的规划手续;县国土局负责办理土地征用收购和供应工作;各乡镇政府、街道办事处本着属地管理的原则负责本辖区内储备土地地上建筑物、附着物的拆迁和被拆迁群众的安置和社会稳定工作;县财政局负责土地储备资金的拨付、监督和审核,并监管资金的运作;县土地储备中心负责土地储备项目的实施工作;县监察部门负责有关行政管理部门效绩落实情况的督促监察。
3.加强储备土地基础设施配套建设。县政府优先安排实施成片储备土地的城市基础设施配套,确保储备土地的保值增值,以形成土地储备和城市基础设施配套相互促进的良性循环机制。
十一、本方案从发布之日起执行

信息编发:县政府信息中心 | 责任编辑:聂选谱 | 浏览统计: