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大同县人民政府文件

文件号:大政发[2011]54号

2011年度防汛工作安排意见

来源:政府办 | 作者: | 发布日期:2011-06-28 

 2011年是中国共产党建党90周年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是经济社会发展面临自然灾害挑战十分严峻的一年。入春以来,全国降雨量偏少,气候异常,极端天气频繁,中北西南地区持续大面积干旱,6月3日以来,南方发生了严重的洪涝灾害,已造成190人死亡,128人失踪,大量的水库水电站出现险情,3座小型水库垮坝,6月15日—17日,我省发生大范围降雨天气,超暴雨量级的站点15处,阳泉市白荫铁路因积水中断5小时,郊区旧街南沟村多户村民家中进水。为此,做好今年的防汛工作,对于保障县十一次党代会提出的“建设现代城郊型新大同县”的奋斗目标,具有十分重要的意义。各乡镇、各单位要全面落实各项防汛措施,着力抓好规范化的基础工作,确保全县安全度汛。现就做好2011年全县防汛工作提出如下安排意见。

一、指导思想和工作目标
认真贯彻党的十七大精神,县十一次党代会精神,继续开展深入学习实践科学发展观活动,坚持以人为本,倡导人与自然和谐共处的新理念,坚持科学管理洪水,牢固树立未雨绸缪、防重于抢的思想,立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,认真做好各项防汛准备工作。在设防标准内,确保水库、在建水利工程安全度汛,主要河道、边山峪口堤防无险情;保证城镇、重要基础设施的防洪安全;遇超标准洪水,保证县城、小(1)型水库、重要交通干线安全,山洪灾害避免群死群伤;全力保障城乡居民生活用水安全,调配好生活、生产和生态用水,最大程度地减轻水旱灾害损失,为经济社会可持续发展提供安全保障。
二、工作原则
防汛工作实行“安全第一、常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,遵循团结协作和局部利益服务从全局利益的原则。实行各级人民政府行政首长负责制,实行分级分部门负责,各有关部门实行分包责任制、技术责任制和岗位责任制。
三、工作重点
今年我县根据客观存在确定的防汛重点是:河道及河道内在建工程、水库、边山峪口和受洪水威胁的村庄、城镇、学校。
1、做好河道的防洪工作。我县地处南北两山中间,河道、沟道发育。全县共有河道、沟道32条,大的河道有桑干河、御河、坊城河,较大的河道沟道有大王、小王、徐家堡、东后口、西浮头、瓮城口、麻峪口、牛寺沟、陈家堡、水峪大沙河、巨乐大西沟、集仁沟等。目前全县河道存在最普遍也是最棘手的问题是:护坝防标准低,对较大洪水缺乏有效的防御手段;采矿采砂严重,一遇较大洪水,势必会造成严重灾害。去年5月4日晚,御河由于上游内蒙古丰镇地区突降大雨,降雨量达50毫米,导致下游暴发洪水。5日凌晨2时30分,我市孤山水文站实测洪峰流量188立方米/秒。由于这次洪水暴发早、流量大,属历史同期罕见,致使得大高速公路御河大桥第七孔、第八孔桩基被严重冲刷,给桥梁造成极大的安全隐患,严重威胁过往群众和车辆的生命财产安全。南郊区古店段的7名采砂人员被围河中,经奋力抢救,有5人成功获救, 2名采砂人员下落不明。为吸取教训,要求各乡镇各单位一是要严格按照责任制规定,认真抓好河道隐患排查等工作,发现问题立即排除。二是河道沿线的各施工单位,一定要加强施工现场管理,严格按照度汛应急预案施工,凡设置在河道内的工棚、物料场等影响行洪的临时建筑要全部撤出河道。三是严禁在河道管理范围内从事非法采砂作业,倘若有人置政府三令五申于不顾,公检法司等部门要配合水行政主管部门予以严查重处,决不姑息迁就。四是行洪河道由于河道采砂等原因造成人为设障隐患,一旦发生汛情,就可能带来灾害,为此,要求各乡镇做好河道清障工作,确保行洪河道通畅。对河道内永久性建筑和违规建筑,要尽快撤除,搬到地势较高地方,做好撤离工作,严禁汛期住人圈畜;对河道内私挖偷采行为,加强看守,坚决制止,临时建筑工棚撤离河道。我们要结合本地实际,认真开展河道专项整治行动工作,全面禁止一切采砂作业,抓重点、攻难点、查疑点,一抓到底,不留死角,确保专项整治见成效,确保河道安全度汛。
2、做好水库的安全度汛工作。我县共有小型水库15座。这些水库在农业灌溉中起了很重要的作用,但我们必须清醒地认识到,除已除险加固的3座水库以外,其余的12座多年带病运行,实为病险水库,再加上修建时技术落后,财力不足,坝体单薄,防洪标准低,大都处于无专人看管,无通讯设备,无抢险物料,无抢险道路,无泄洪设施的“五无”状态,极易发生严重事故,目前不同程度存在着安全隐患,安全度汛不容乐观。水库防汛工作实行各级行政首长负责制,我们水库所在乡镇的乡(镇)长责无旁贷是第一责任人,各乡镇政府要按照分级负责的原则,严格制定出每座小水库完善的防洪预案,造册建档,并报县防指备案。各水库行政技术责任人,一定要履行好防汛工作职责,摸清现状,强化管理,加强值班监控,做到汛前细检查,汛中勤观测,发现问题及时处理,杜绝任何事故的发生,切实做好水库防汛工作。册田水库对下游官厅水库及京津地区的防洪安全具有举足轻重的作用,许堡乡要按照册田水库指挥部的安排,落实600人以上的一支民兵抢险队伍。
3、做好边山峪口和受洪水威胁村庄的防洪工作。我县沟壑纵横,共有30多处边山峪口,下游涉及10个乡镇54个村3.37万人口。这些村庄的河道纵坡大,遇暴雨极易发生山洪,各村护村护地坝大都建于六七十年代,老化失修,加之近年来河道乱采乱挖现象严重,严重影响河道正常行洪。各乡镇要吸取2003年巨乐西沟发生洪灾的教训,对所辖区域的边山峪口加强防范,明确责任,落实好各项预警报警和抢险措施。受洪水威胁的村庄一是要做好防洪预案的编制工作,并报县防指备案;二是要根据流域情况,建立村与村防洪联席会议制度,进一步健全岗位责任制,将防汛任务和责任层层分解好,落实好。
4、做好厂矿、商店以及企事业单位的防洪工作。各有关部门要按照职责分工制定防洪预案,要对各单位的防洪工程进行系统的检查,并登记造册,一旦遇到汛情及时组织人员撤离,确保万无一失。这在个问题上,哪个部门贻误抢险战机,就要追究哪个部门主要领导的责任。
5、做好县城防汛工作。目前,我县县城没有形成完整的防洪保安和排涝输水体系,防洪能力依然十分脆弱。存在的突出问题,一是县城河道行洪不畅,防洪渠过水能力不足;二是209国道西坪村公路桥函淤积问题及路南违章挤占泄洪通道建房行为;三是东、西街办事处所辖的县城南梁排水设施不完善。按照防汛工作分级分部门负责的原则,县住建局要明确责任,县城防汛指挥部要履行职责,落实任务,制定切实可行的应对措施,在大汛前全面完成清淤清障和各类防洪排涝设施的抢修任务,确保汛期排水、行洪畅通,确保安全度汛。
6、做好学校的防汛工作。学校是培养人才的摇篮,国家的希望所在,教育部门一定要摸清现状,统筹安排资金,区分轻重缓急,切实做好危房的修缮工作,确保每一所学校不发生塌房事故。
四、保障措施
1、学习贯彻《防洪法》,全力推进依法防洪。各乡镇各单位要居安思危,认真总结吸取历年抗洪经验教训,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体,普及防洪知识,宣传防洪工作的重要性,增强全社会的水患意识,努力提高广大干部和群众的防洪意识,进一步增强全社会依法防洪、依法治水的观念,不断推进防汛工作法制化。
2、落实各项责任制,严明防汛组织纪律。各乡镇各单位要继续建立健全以政府行政首长负责制为核心的防汛责任制。防汛工程的每一个环节都要有明确的责任制。对重点险工险段要按照“分级管理、分级负责”的原则,建立领导干部、技术人员、抢险队伍、报警人员相结合的防洪抢险责任制。各级领导要强化责任意识和法律意识,切实担负起本地区、本部门、本单位防汛抗洪的全部责任。县防指总指挥邢斌县长全面负责我县的防汛工作,副总指挥为各位副县长和县武装部长,按一岗双责的原则负责各分管部门的防洪安全。十个乡(镇)、三个办事处所辖区防汛第一责任人就是乡(镇)长、办事处主任。同时要加强预警机制建设,各乡镇要根据流域情况,建立村与村防洪联席会议制度,县城防洪和坊城河流域要建立县乡联席会议制度,要进一步健全落实部门责任制、岗位责任制和值班制度,将防汛任务和责任层层分解,一旦发生大水,做到组织领导到位、技术责任到位、抢险救灾到位,做到责任到人、责任到点、责任到底。
3、落实科学发展观,加强“防、撤、抢”体系建设。各乡镇、各单位要认真落实科学发展观,坚持“以人为本,科学防控”的防汛抗旱思想,加强“防、撤、抢”体系建设。“防”要认识到位、领导到位、预案到位、措施到位,重点是防汛检查要细致,隐患排查要彻底,水毁修复要扫尾,河道清障要及时,把问题解决在主汛之前。“撤”要预警到位、标志到位、信号到位、组织到位,重点是雨情预报及时准确,撤避路线布置安全可靠,避险场地划定明确具体,撤离组织快捷有序,把措施落实到每个环节。“抢”要决策到位、物资到位、队伍到位、技术到位,重点是抢险决策科学果断,抢险队伍训练有方,抢险机具调度迅捷,抢险物资准备充分,保证抢的住,保安全。要逐库逐坝逐沟落实领导机构,明确任务,务必使各项工作责任到人。在做好“防、撤、抢”工作的同时,要严格报汛制度管理,要达到及时、准确,不得瞒报、漏报和不报。
4、落实防汛总任务,积极开展防汛检查。各乡镇各单位一定要按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针,狠抓防汛准备工作,对辖区的防洪现状做到心中有数。要对防洪工程开展大检查,检查的重点是防汛措施落实情况,包括思想动员、组织准备、防洪预案、险工处理、物资储备、通讯预警、水文预报、抢险队伍等方面。对检查中发现的问题,要明确责任单位,限期处理。对一时解决不了的,要落实临时保安措施,登记造册,领导签字备查。重点是要加强防汛物料和抢险队伍的准备工作,逐一进行核对,力戒弄虚作假。另外,要切实抓好河道清淤清障和河道采砂依法管理工作,在这个问题上不能有半点含糊,不管是什么人,不管是哪个部门,只要影响河道行洪,就必须依法处理,绝不手软。
5、动员全社会力量,打好防汛抗洪总体战。防汛抗洪涉及社会方方面面,需要各行业、各部门的团结协作,密切配合。防汛指挥部成员单位要严格按照《防洪法》的要求,根据《大同县2011年防汛工作总体方案》安排部署,按照《大同县防汛指挥部各成员单位职责》,认真履行本单位应尽的职责,切实做好本行业、本部门的防汛工作。特别是住建、交通运输等部门自身行业防洪任务重,更要加强管理,落实好各项度汛措施。物资、电信、电力、公安等部门要做好防汛期间后勤保障和治安保卫等工作。总之,各级各部门要认真贯彻落实省绛县防汛工作会议精神,要以大局为重,服从命令,听从指挥,步调一致,打好防汛抗洪总体战。
各乡镇、各单位一定要把防汛抗洪与经济建设有机地结合起来,相互促进,协调发展,要站在对党对人民认真负责的高度,认真贯彻党的十七大精神、县十一次党代会精神,坚持以人为本,全面落实科学发展观,切实转变工作作风,深入实际,全心全意为群众排忧解难,为人民多办实事、多办好事,以科学的态度、务实的精神,力争夺取今年防汛抗洪工作新胜利,为建设现代城郊型新大同县,为建设和谐社会做出新的贡献。
 
                                                                                                                                                 一一年六月二十六

 

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