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大同县人民代表大会常务委员会工作报告

来源:新闻中心?| 作者: | 发布日期:2017-05-06 

——2017年2月25日在大同县第十六届人民代表大会第二次会议上

杨近源

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县人大常委会主任杨近源作工作报告

各位代表、同志们:

现在,我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。

过去一年的主要工作

2016年,县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕省、市、县党代会的决策部署,在县委的坚强领导下,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法和法律赋予的权力,为推进全县经济建设和社会发展、推进脱贫致富奔小康、推进民主法治建设作出了积极的贡献。

一、坚持目标一致,围绕扶贫攻坚持续发力

常委会坚决贯彻县委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持把脱贫攻坚作为主要抓手,把全县贫困人口提前脱贫作为义不容辞的职责,多举措助力推进。2016年7月,在黄花飘香的季节,常委会主任、副主任带领部分常委委员、人大代表,深入唐家堡村万亩黄花观光区、中高庄兴农黄花公司、三利农产品公司、倍加造镇和峰峪乡黄花种植区、部分黄花保鲜库以及山东采摘工驻地进行调研,就人们关心的雇工问题、晾晒场地问题、基础设施建设问题和宣传力度不够、推进难度大的问题,与乡村干部、部分群众进行了广泛的交流和探讨。受这次调研的启发,常委会与杜庄乡党委、政府共同组织该乡的县乡人大代表和种田能手,实地参观了西坪镇的下榆涧、唐家堡、上榆涧三个村的黄花连片种植情况、现场采摘情况,两个乡的群众面对面地交流了黄花的发展过程和历年的收入情况,感受至深、影响巨大,有力地促进了杜庄乡乃至周边乡镇的黄花发展。

9月,围绕农村危房改造情况开展调研。“两不愁,三保障”是农村贫困户脱贫的基本要求,其中实现住房安全(消除危旧窑房)是一项非常重要且难度较大的工作,为了核准底数,常委会按照县委的要求,成立了四个组对周士庄镇、杜庄乡等五个乡镇的农村危房申报情况进行了核查,为县委决策提供服务。

11月,对全县脱贫攻坚工作进行专题调研,并听取专项工作报告。调研坚持问题导向,突出监督职责,采取听、看、问、考、议等多种形式,详细了解了全县脱贫攻坚工作基本情况、上级精神的学习贯彻情况和精准扶贫措施、人均一亩黄花、“三位一体”扶贫队伍建设、扶贫资金整合、脱贫目标完成等方面的情况,形成了有分析、有见地的调研报告。在此基础上,县十六届人大常委会第二次会议听取审议了全县脱贫攻坚工作报告。常委会组成人员认为,县委、县政府坚持以扶贫攻坚统揽全县经济社会发展,扎实有序推进精准扶贫与精准脱贫工作,在黄花产业发展、危房改造、易地搬迁和扶持贫困户等方面都取得了明显成效,贫困乡村和贫困户面貌正在发生深刻变化。县政府要进一步完善精准扶贫规划,把乡村的意愿和要求转化成全县的任务和措施;进一步加强建档立卡动态管理,做到精准识别、精准管理;进一步明确扶贫攻坚的重点,做到分类施策,整体推进;进一步激发贫困户的自身动力,提高脱贫主体意识;进一步落实扶贫攻坚的政治责任和包联扶助责任,确保目标任务措施的全面落实。

12月,常委会作出了《关于县乡两级人大代表在全县脱贫攻坚中开展结对帮扶贫困户活动的决定》,要求每位县乡人大代表根据各自的特长,采取生活帮扶、精神鼓励、能力培训、产业扶持、技术培训、创业帮助、示范引领带动、法律援助等方式与方法,在原选区结对帮扶1至2名贫困户,切实为他们解决一些实际困难,为全县坚决打赢脱贫攻坚战役献智出力。

二、坚持依法履职,围绕发展大局开展监督

8月份换届以来,召开常委会会议5次、主任会议8次,听取和审议专项报告6项,依法作出决议决定5项,组织视察和专题调研10余次,保证了各项工作任务的有效落实。

坚持以经济建设为中心,强化工作监督。常委会听取审议2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政收支预算执行情况的报告,并进行了满意度测评。常委会组成人员指出,县政府积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,大力推进供给侧结构性改革,主动克服体制机制障碍,着力解决工作中遇到的新问题、新困难,推动全县经济建设和社会事业在困境中逆势发展,力保全年目标任务的完成。针对县级财力紧张,无力安排专项经费和重点项目经费,财政收支矛盾突出的实际,常委会在审议意见和建议中指出,县政府要加大征管力度,在开源上下功夫,切实做到应收尽收;要严格控制财政支出,在节流上做文章,切实提高财政资金使用效益。常委会认真组织开展全县重点项目建设情况专题调研,听取审议全县重点项目建设情况报告,肯定县政府在创新项目不断落地、转型发展成效显著、民生项目持续推进、更大程度惠及百姓,基础设施日益改善、“宜游”目标更加彰显等方面取得的突出成绩,建议政府要进一步加强规划工作、加强与企业的对接工作、加强城乡建设工作,全面提高项目建设的质量。常委会开展农村文化建设调研,提出加强组织建设、队伍建设、设施建设,加大财政投入的建议;开展学前教育、职业教育、高中教育、社会办学调研,推进教育全面协调可持续发展。

坚持以依法行政为前提,强化法律监督。常委会对《环境保护法》和《水污染防治法》在我县的执行情况进行了检查,对存在的问题,督促有关部门依法认真查处和整改。积极配合省市人大开展《中华人民共和国矿产资源法》、《山西省矿产资源管理条例》、《人防工程管理条例》、《中华人民共和国大气污染防治法》等多部法律法规的执行情况检查。9月,常委会组织开展了公、检、法工作调研,听取了县公安局“百日行动”专项工作汇报,检察院、法院工作汇报和改革情况介绍,对三家的基础设施建设、队伍建设、工作成绩给予充分肯定,并就巩固成果、提升水平、再上台阶提出建议。

坚持以规范程序为重点,强化人事监督。常委会坚持把党管干部原则和人大依法行使任免权有机结合起来,审议通过了人事任免方面的工作制度,对任命人员的任前考察、法律知识考试、供职发言、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓、以及任后监督等方面作出了规定,保证了人事任免工作依法有序进行。半年来,常委会共决定任命、任免国家机关工作人员16人次,组织宪法宣誓3次,实现了县委的人事安排意图,确保了宪法宣誓制度的有效落实,促进了任命人员进一步增强宪法意识、责任意识和公仆意识。

三、坚持代表主体地位,支持和保障代表履职

组织法律知识考试。为贯彻落实省委骆惠宁书记在省人大机关调研时,要求在市、县、乡人大换届后加强代表培训工作的指示精神和省、市人大常委会的相关要求,常委会印发了《关于组织驻县市人大代表、县乡人大代表参加省市人民代表大会制度及其相关法律知识竞赛的实施方案》,成立了领导组和工作小组,召开了专门会议进行部署,购置了学习资料分发到三级代表的手中,明确规定了集体答题的时间、地点和方式,提出了不能少一人的目标要求和推选优秀代表参加全市竞赛的任务要求等,进行了广泛的赛前动员和充分的赛前准备。在县委的重视和支持下,2016年10月14日县委以中心组(扩大)学习形式,组织进行了集中答题,县四大班子领导以人大代表身份亲临考场听取专题辅导,并当场认真填写了试卷。在县乡两级代表认真答题的基础上,我县选送两名同志参加了全市竞赛,其中一名同志获得了全市竞赛第一名,一名同志获得了优胜奖。

加强代表之家建设。为了充分发挥人大代表在基层民主政治建设中的主体作用,丰富三级人大代表在人民代表大会闭会期间的活动,促进代表活动的经常化、制度化、规范化,常委会研究制定了《关于加强“人大代表之家”建设的实施意见》,要求以“因地制宜、满足需要、一室多用、以我为主”为原则,以“扎根选区、情系选民、服务代表、服务群众”为宗旨,以“解民情、听民声、映民意、办实事”为重点,按照有场所、有牌子、有制度、有计划、有专人负责、有活动记载的“六有”标准,建设12个代表之家。

开展履职培训工作。为提高新一届人大代表的履职意识,促进他们更好地为民代言、发挥代表主体作用,6月16日,常委会组织对新当选的152名县十六届人大代表进行了集中培训。邀请市人大研究室和市人大人事代表工委负责同志,围绕学习贯彻习总书记关于加强人大工作的论述,《宪法》、《监督法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》等进行了专题辅导。

为了提高新当选的人大常委会组成人员的履职水平,促进人大工作的开展,9月23日,县十六届人大常委会第一次会议邀请市人大资深研究员作了题为“地方各级人大常委会的组织机构和议事制度”的专题讲座。

为了提高人大全体人员的履职能力,11月2日,常委会举行脱贫攻坚专题培训会,县人大常委会组成人员、各乡镇人大主席、机关全体人员参加培训。省脱贫攻坚规划组负责同志应邀授课。参训人员认真学习了习总书记关于精准扶贫的重要论述,学习了中央、省、市的脱贫攻坚政策,详细了解了对贫困人口的规范化精准识别以及扶贫工作中的“五张图”、“三本帐”等内容,增强了调研的针对性和实效性。

四、坚持夯实基础,加强机关自身建设

认真开展“两学一做”学习教育。人大党组积极指导,支部发挥主体作用,领导干部以上率下,示范带动,带头学习,带头查找不足,带头践行“四讲四有”标准,着力解决党员在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。机关全体党员坚持以学促做,自觉按照党员标准规范言行,自觉用习近平总书记系列重要讲话指引行动,指导实践,进一步增强“四个自信”,树立了国家机关工作人员的良好形象。

切实加强制度建设。把制度建设作为提升工作效能的重要途经,先后组织制定了《县人大常委会组成人员守则》、《县人大常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《国家机关工作人员任免暂行办法》、《专项工作报告满意度测评》等八项制度,为新形势下做好人大工作提供制度保障。

开通人大门户网站。经过几个月的精心筹备,大同县人大常委会网站开通运行。网站设计图文并茂,可以全方位地宣传报道县乡两级人大的组织建设情况和工作开展情况,它是对外宣传人大工作的窗口,是增进与兄弟县区人大沟通的桥梁,是广泛联系人大代表、人民群众的纽带,为增强人大工作的透明度、扩大干部群众的知情面提供了网络支持。

积极开展工作交流。为了全面系统地反映人大行使监督权、重大事项决定权、人事任免权的工作成果,促进各项成果的转化,推动经济、政治、社会各项事业发展,创办了内部刊物《县人大常委会公报》,常委会以内部传媒的形式报告工作、通报情况、督促整改。为了加强对外宣传,增进工作交流,常委会机关同志主动撰写快讯和署名文章,积极向上级报刊投稿,有2篇署名文章被国家级出版机构组织编写的大型图书收录,有3篇署名文章在《人民代表报》、《山西人大》、《大同人大》发表,有12 篇新闻稿件在省、市报刊发表。为了加强横向联系,促进交流与协作,常委会组织机关工作人员前往阳高、天镇、左云、新荣等县区人大考察学习。

五、落实“两个责任”,从严抓好党风廉政建设

常委会认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,全面加强党的建设和党风廉政建设,认真遵守党的政治纪律和政治规矩,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持执行党的组织生活制度,按规定开展“三会一课”,按要求缴纳党费、每月按时开展支部主题党日活动,积极开展谈心谈话、批评与自我批评。认真贯彻民主集中制,坚持重大问题和重要事项集体讨论决定;坚持分工负责,坚持集体行使权力,提高民主科学依法决策水平。严格执行中央“八项规定”,驰而不息反对“四风”,持之以恒推进作风建设,努力营造积极向上、风清气正的工作局面。

各位代表,常委会过去一年的工作,是在县委的正确领导下,全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果,是县“一府两院”协调工作的结果,是全县广大干部群众大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,常委会的工作与县委的要求、时代的呼唤、人民的期望还有一定的差距,主要是视察调研工作有待进一步深入,依法监督实效有待进一步增强,发挥代表作用有待继续努力,自身建设有待继续加强。我们将高度重视这些问题,虚心听取意见,采取有效措施加以改进完善。

今后一年的主要任务

2017年,县人大常委会工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”思路要求和市委“136”发展战略,按照县委打响“三张牌”、建好“四大园”的发展思路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使各项职权,支持和促进全县经济社会发展,为建设美丽富裕幸福大同县作出更大贡献。

根据上述总体要求,今年常委会工作的主要任务是:

一、着力加大监督力度,切实增强监督实效

常委会贯彻落实县委十二届五次全会精神,立足全县改革、发展、稳定大局,围绕工作重点和人民群众关注的热点、难点,综合运用多种形式开展监督,支持“一府两院”工作,支持县监察委员会的工作。

一是以促进脱贫攻坚为重点,在去年持续发力的基础上,今年仍将听取审议全县脱贫攻坚工作情况报告,并开展专题询问。为了更进一步地促进这项工作的扎实开展,常委会围绕精准扶贫、精准脱贫两大内容,着重抓好产业扶贫项目,特别是黄花种植项目落实情况的视察、调研;抓好扶贫资金的整合、拔付、使用、绩效等方面的调研,有针对性地听取专题报告。

二是以促进项目建设为重点,围绕园区建设、重大项目推进和“小升规”推动开展视察、调研,为壮大县域经济实力发挥作用。

三是以建设自然美丽新家园为重点,按照“山水园林城、文化特色镇、产业中心村”的规划布局,围绕完善基础设施,打造特色城镇和美丽乡村,加强生态治理保护,大力发展生态文化旅游业等方面开展视察、调研,为提高城乡居民的幸福指数发挥作用。

四是以稳增长保重点保民生为重点,常委会依法审查和批准上一年度决算草案,听取和审议县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告以及审计发现问题的整改报告。听取和审议本年度国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,审查和批准计划、预算调整方案,并作出审议意见和决议。

五是以关注民生为重点,为推进农村集体经营性资产股份合作制改革,组织开展土地确权工作调研,听取审议情况报告;为推进教育资源的优化配置,提升教育质量,实现均衡发展,组织开展农村薄弱学校改造、标准化建设、名校创建工作调研,并听取专项工作报告;为推进食品药品安全管理工作,组织开展市场和质量监督工作调研,并听取审议工作情况报告;为推进以农村医疗卫生为重点的全县医疗、医药、医保工作,组织开展医改工作调研,并听取审议工作情况报告;为推进健康养老产业发展,听取康养示范推广工作专题汇报;配合“三晋环保行”活动开展,听取审议环保工作情况报告。

六是以司法体制改革为重点,听取审议县法院、检察院关于改革情况和规范化建设情况报告;以弘扬法制精神为重点,听取审议“六五”普法情况报告和“七五普法”规划情况报告;以监察体制改革为重点,积极探索并全力推进县监委的工作;配合省、市人大常委会做好执法检查工作。

二、着力加强决定和任免工作,切实履行法定职能

坚持党的领导和人大依法行使重大事项决定权相统一,按照县委打响“三张牌”、建好“四大园”的决策部署,围绕脱贫攻坚、项目建设、自然美丽新家园建设三项重点工作,围绕全县改革发展稳定大局和广大人民群众普遍关心的问题,深入开展调查研究,对带有全局性、根本性、长远性的重大事项,依法作出决议决定,并加强对决议决定执行情况的跟踪检查,确保党的主张通过法定程序成为全县人民的共同意志。

坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的有机结合,按照有关法律规定,严格任前法律考试、组织考察、听取供职发言等程序,依法开展表决,依法进行宪法宣誓活动,并强化对常委会任命人员履职情况的监督,年内至少听取一名副县长的履职报告,至少听取6名政府部门负责人的履职报告。

三、着力改进代表工作,切实发挥代表作用

不断丰富代表履职的形式和内容,强化代表履责职能,充分发挥代表在人大工作中的主体作用。进一步扩展代表参与常委会工作的途径,建立健全常委会工作情况向代表通报制度,最大程度地让代表了解常委会关注的工作重点,引导代表在履职时与常委会同心同向。继续完善代表列席常委会会议制度,并适当增加列席代表的名额。组织代表参加各种形式的学习和培训,努力使每一位代表坚定正确的政治方向,牢记服务人民的根本宗旨,树立模范带头的使命意识,时时处处体现政治性、群众性、先进性。改进代表活动方式,认真做好“代表之家”的建设工作,建立健全代表活动制度和县乡代表联动机制,按照“六有”要求抓好落实。认真组织好县乡两级人大代表在脱贫攻坚中开展结对帮扶贫困户活动,确保活动取得实效。认真组织好代表的视察调研活动和执法检查活动,发挥代表的主体作用。认真抓好代表议案、建议、批评和意见办理工作,完善办理机制,推进代表建议内容和办理情况向社会公开,进一步提高办理实效。

四、着力加强机关自身建设,不断提高履职能力和水平

常委会党组和机关党支部要认真履行党要管党、从严治党责任,切实加强党建工作和党风廉政建设工作,组织党组成员、常委会组成人员和机关干部深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神,在思想上、政治上、行动上始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,全面加强和规范党内政治生活,坚持不懈强化理论武装,毫不放松加强党性教育,持之以恒加强道德教育,切实坚定理想信念。要自觉遵守党的政治纪律和政治规矩,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚守政治信仰、站稳政治立场,把准政治方向,切实尽到政治责任。要严格落实党内监督主体责任和“一岗双责”,切实做到知责、尽责、负责。

常委会及其机关要继续巩固“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,不断改进作风建设。要围绕县情教育、重点工作和常委会会议议题,邀请有关专家、学者、行业优秀人才举办专题讲座,为常委会组成人员、人大代表、机关干部职工履职尽责提供素质支撑。要围绕上级要求和工作需要,继续研究、制定、完善常委会及其机关的工作制度和办法,为规范履职行为和工作行为提供保障。要深入开展调查研究,了解掌握全县中心工作、重点工作、专项行动的开展情况,为主任会议确定调研课题,常委会会议确定审议议题提供决策依据。要密切联系代表、密切联系群众,注重从代表和群众中了解民情、研判民意,使常委会各项工作更接地气,更顺民心。要认真受理人民群众来信来访,维护社会公平正义。要加强同乡镇人大的联系,创新全县上下联动开展工作的方式和内容,积极帮助解决乡镇人大工作中遇到的困难和问题,进一步增强全县人大整体合力和工作活力,努力提升全县人大工作水平。要加强同兄弟县区人大常委会的联系、沟通和交流,积极开展各种形式的联谊活动,共同推进人大工作向前发展。

各位代表,2017年是实施“十三五”发展规划,深入贯彻落实打响“三张牌”、建好“四大园”发展思路,强力推进脱贫攻坚、全面实现小康社会目标的重要一年,任务坚巨,使命崇高。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共大同县委的坚强领导下,满怀信心,锐意进取,为建设美丽富裕幸福大同县而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

信息编发:县网信办 | 责任编辑:李静 | 浏览统计: