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政府工作报告

来源:新闻中心?| 作者: | 发布日期:2013-06-04 

 

 
——2013529日在大同县第十五届人民代表大会第三次会议上
 
周聚德
 
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周聚德作政府工作报告
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
过去的一年,全县上下认真贯彻落实党的十八大精神和省、市决策部署,以“建设现代城郊型新大同县”为目标,凝心聚力、攻坚克难,圆满完成了年初预定的各项目标任务,城镇特色化、工业园区化、农业现代化、县域园林化都取得了明显成效。
全县地区生产总值完成20.03亿元,比上年增长9.4%;财政总收入完成3.4亿元,比上年增长16.6%;公共财政预算收入完成1.39亿元,比上年增长22.5%;粮食总产量达到0.78亿公斤;农民人均纯收入达到5657元,比上年增长15.3%;城镇居民人均可支配收入达到13556元,比上年增长16.8%
全年完成固定资产投资49.7亿元。投资亿元以上的万昌物流、同华矿机、纳尔松食用酒精、省煤运高端农业循环园区建成投产;大同论坛、金洋物流等一批标杆项目开工建设。
全县新增黄花面积1.8万亩,总规模达到6万亩,主导产业的品牌效应开始凸显。具有地域特色的露地蔬菜、绿豆、杏果面积分别达到7万亩、7万亩、8万亩。77个村被省列为“一村一品”专业村。鼎胜肉牛、天佑养鸡等一批龙头企业不断壮大。农村饮水安全、高标准农田建设、小型水库除险加固、退耕还林口粮田建设、盐碱地改造等惠农工程圆满完成。
完成造林绿化4.15万亩,通道绿化108公里,村庄绿化39个,义务植树32万株。出色完成了全省林业现场会的各项任务,培育打造了大同机场至县城西环路连接线、大同火山群旅游路、老虎山停车点等一批精品、亮点工程,荣获了“全省林业生态县”称号。
编制完成了《大同县空间发展战略规划》、《大同县区域发展与扶贫攻坚规划》等项规划。配合市政府完成了大同机场至县城快速道建设,大同火山群国家地质公园通过了国土部验收命名,西坪河公园一期工程开工建设,各项城乡建设工程有序推进,新的农村“五个全覆盖”全面完成。
完成了县一中、二中、示范中学和职业中学等县级教育资源的整合调整。引进了大同市云天补习培训学校。乡镇卫生院综合改革任务基本完成。文化图书大楼投入使用。全县新增城镇就业岗位1354个,共发放城乡低保金3875万元、城乡医疗救助资金400万元。社会治安形势明显好转。人事、审计、统计、防震减灾、老龄、残疾人、民族宗教等各项工作扎实推进。
县政府承诺为民办的十件实事全部兑现。政府自身建设进一步加强。全年共办理人大代表意见、建议和政协提案98件,答复率100%
各位代表,以上回顾,是对去年工作的高度概括,都是实实在在的成绩,都是沉甸甸的收获,深感来之不易。这都是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县干部群众凝神聚力、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,各位人大代表、政协委员,全县离退休老干部和所有关心支持大同县发展进步的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时,我们必须清醒看到,在发展的过程中,还面临着很多矛盾和困难,主要体现为:经济总量小,支撑零散,主干匮乏,在发展后劲上有短板;历史欠账多,财力拮据,包袱沉重,在发展保障上有短板;空间压力大,土地紧张,指标紧缺,在发展硬件上有短板;制度创新差,改革滞后,体制陈旧,在发展动力上有短板;人才储备少,队伍老化,观念陈旧,在发展理念上有短板。这是现实,更是问题,需要我们在今后的工作中去直面应对。
二、2013年政府工作总体要求和任务
今年是完成“十二五”规划的重要一年,是我们建设现代城郊型新大同县的关键节点。我们既要直面宏观形势复杂多变、要素制约日益增多、各种矛盾频发加剧等诸多挑战,又要顺应人民群众向往美丽家园、追求品质生活、享受发展成果的客观要求。我们必须抓住全省转型综改试验区的鼓励政策,抓住我县被列入燕山——太行山连片特困地区和大同市都市规划圈的倾斜政策,抓住全省休闲农业和乡村旅游示范县等叠加集聚的优惠政策,必须用世界眼光、辩证思维对大同县的区域定位、目标方向和发展路径进行立体审视。
根据党的十八大精神和市委、市政府“一个统领、三件大事、四大硬仗、十大工程”的总部署,结合大同县实际,今年我县政府工作的指导思想是:按照市委、市政府提出的“以综改试验区建设为统领,以争先进位、负重赶超为总要求”,坚持统筹兼顾、协调发展、对标一流、稳中求进,紧紧围绕建设现代城郊型新大同县的总目标,积极探索与城市文化经济互动融合、共享共赢的发展路径,努力将我县打造成为独具现代城郊特色的创业兴业乐园、宜居易居乐园、休闲观光乐园。
建设现代城郊型新大同县,这是对我们发展战略的科学定位,是引领县域发展的总纲,必须长期坚持和不断丰富发展。
打造“三大乐园”,这是建设现代城郊型新大同县的实现形式和具体内容。打造“创业兴业乐园”,成为城市投资热土,让我们的空间区位优势转化为能干事、能成事的投资乐园。就业是民生之本,创业是就业之源。这既是我们的事业追求、立业之本,更是民众愿景。打造“宜居易居乐园”,成为城市生活乐土,让我们的生态环境优势转化为既宜居、更易居的生活乐园。交通便利、环境宜人、价格低廉,这就是我们打造宜居易居乐园的天然保障。打造“休闲观光乐园”,成为城市旅游净土,让我们的文化旅游优势转化为可畅游、可休闲的度假乐园。生态、农庄、火山、温泉,都是我们成为城市后花园、都市休憩地的独特理由。
各位代表,宜业、宜居、宜游三位一体的发展模式,越来越成为现代区域发展的新趋势、新方向。我县要发展,必须首先宜业,一个温馨、有亲和力的宜居城市,也一定是个宜游的城市。宜业、宜居、宜游,良性互动,三者达到“适宜”与“适度”的平衡是城市发展的最高境界。所以,打造宜业、宜居、宜游的现代城郊型新大同县,这将是当前乃至今后长期坚持的目标和任务,需要全县人民的不懈努力和艰辛付出,特别是需要我们政府所有工作人员的智慧实践和责任担当,尤其要把握好以下基本理念和实现途径:
(一)始终把规划作为统领发展的总纲。规划是确定区域性质、规模和发展方向的科学规范。它是一种智慧、眼光,更是一种财富,是区域发展的第一资源。我们的事业要对得起后人、对得起历史,就必须把规划奉为至尊。让规划成为我们的公共政策、公众规则、公民准则。规划要大于权力。要把县域内一切工程项目放进规划的笼子,切实加强规划监测,提高各级领导的规划意识,坚决杜绝规划屡设屡破、屡破屡修的现象,确保全县经济社会科学、规范、有序发展。
(二)始终把项目作为富民强县的抓手。项目是发展的总载体、总抓手。按照全市十大工程的要求标准,建立项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”推进机制,落实好“五个一”“十个有”的管理办法,以等不得的紧迫感和敢担当的责任感,先行先试,勇于破题,真正做到“对标一流定目标,一事一表做计划,按月调度抓落实,活力曲线抓考核”。
(三)始终把生态作为占领未来的品牌。生态代表绿色,是文明的象征。生态文明是我们的理想追求。我们不仅要把物质层面的生态——我们的绿色家园,作为一种资本守护好、经营好,更要追求思想、精神、行为规范上的生态文明,用绿色思维、生态理念抓好安全生产、节能减排、环境治理,让生态成为我们大同县的文化品牌。
(四)始终把文化作为立县致胜的根本。文化代表一个地域的气质、风骨和灵魂。建设现代城郊型新大同县,是我们的目标和方向。在打造城郊经济的同时,必须抓好城郊文化的培育。尤其要把我们的火山、温泉、古村落以及特色采摘、休闲度假等与都市文化有差异性的资源一并纳入其中,以项目的形式开发、梳理、汇总,逐步融合凝结为我们的人文追求和地方精神,这就是我们的文化。有了这样的文化,我们的这块土地才有思想、有生机、有品位、有力量。
(五)始终把创新作为推动发展的动力。创新是理念、气魄、胆识的综合表现。没有创新,我们必然畏首畏尾;没有创新,我们只会瞻前顾后;没有创新,事业只能踌躇徘徊。不被延误,即被淹没。我们的各项工作都必须立足县情,独立思考,大胆实践,勇于创新。鼓励创新,保护创新,给创新实践以足够的气场和环境,努力营造生动活泼的干事创业局面。
(六)始终把民生作为一切工作的落脚。民生乃执政之本。关注民生、改善民生必须成为我们执政的价值取向。注重从教育、就业、收入、社保、医疗、住房这六个与人民群众关系最直接、最密切的现实问题入手,夯实民生基石。维护公平正义,共享改革成果,用民生去凝聚民心、集中民智、发挥民力,建设人民满意政府。
各位代表,建设现代城郊型新大同县,打造宜业、宜居、宜游的三大乐园,是全县人民的梦想追求,更是我们政府的责任使命。坚持“六个始终”,是我们事业的实现途径,更是政府的执政理念。真诚希望得到人大、政协和社会各界的监督支持!
2013年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长12%;规模以上工业增加值增长15%;县域固定资产投资额完成65亿元;财政总收入增长9.1%;公共财政预算收入增长5.22%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长13.5%;农民人均纯收入增长12%;第三产业增加值增长9%;城镇新增就业岗位900个;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2.6个百分点。
 约束性指标是:万元GDP综合能耗下降3.5%,万元GDP二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量,烟尘、工业粉尘排放量,工业增加值用水量完成省市下达任务。
今年的政府工作将以市委、市政府确定的“十大工程”为统领,按照县委十一届五次全会的总体安排部署,全面推进建设现代城郊型新大同县的各项目标任务。
1、大力实施名城复兴工程,加速建设魅力坪城
   实施名城复兴,是一项文化工程。
我们必须主动作为,汇集区域内的一切文化元素、文物遗存、文明特征,并给予提炼、凝结,给予珍存、弘扬,使之成为与市域中心互为呼应、互为映衬的坪城魅力。
借助大同火山群国家地质公园、全省林业生态县和全省休闲农业与乡村旅游示范县的品牌优势,完成大同火山群风景名胜区总体规划,完善全县旅游规划。依托近郊优势,大力发展生态庄园、都市农业,加大旅游景点基础设施建设。大力推进大同火山、黄花、生态、休闲为主的主题旅游。积极推进火山、温泉的保护、开发和利用。做好落阵营民居维修保护工作。
2、大力实施百企强县工程,加速提振经济水平
在搞好与市级园区衔接的基础上,高起点做好我县工业集聚区和农业产业区的前期规划工作。重点抓好以万昌、金洋为主的现代物流园区,宝迪为主的高科技食品加工园区,新能源光伏产业园区,燕山—太行山连片特困地区国家级中小企业示范园区建设。
进一步完善项目储备、签约、落地、开工、建设和投产的“六位一体”工作机制。确保完成项目储备1000亿元、项目签约160亿元、项目落地226.8亿元、项目开工22.35亿元、项目建设50.3亿元、项目投产45.66亿元。
加快大同论坛项目建设,完善万昌、金洋物流园区、大同纳尔松食用酒精项目配属设施建设,积极推进同华矿机二期、恒岳重工二期项目建设。加快推进多晶硅光伏产业循环经济项目自备电厂、山西宝迪食品加工、英拓(鑫飞龙)超高压变压器、宏星大型钢结构、汽车性能综合检测中心、惠瑞制药、红木古典家具、汽车综合服务园等项目建设。抓好北京文德兴业风电、国电2100万千瓦电力、温泉综合开发、栋梁铝型材三期、自然家园二期等项目前期工作。
3、大力实施百园立农工程,加速发展都市农业
与中心城市毗邻,这是我们的最大优势。农业发展必须紧盯城市消费,与城市经济对接联姻,引导发展高端都市农业,这是我县农业发展的战略选择。
继续加大对黄花产业的扶持和对黄花种植户的补贴力度,新发展黄花2万亩,打造好西坪、倍加造两个2万亩黄花精品片,杜庄、许堡、党留庄乡三个万亩黄花片。大力加强黄花深加工开发,打响品牌,打造文化,培育黄花产业带。大力发展露地蔬菜、绿豆、杏果经济林,2013年种植面积分别达到8万亩、10万亩、9万亩;推进吉家庄、峰峪、杜庄三个蔬菜生产专业乡建设,配套进行大型蔬菜及农副产品批发交易市场建设;抓好许堡、瓜园两个绿豆生产基地和巨乐杏果基地建设。
完成农业园区建设规划和年度计划编制,利用3年的时间,重点打造17个现代农业园区。2013年完善好高端农业循环园区,建设好奕曦生态观光、恒升奶牛、科迪养殖3个园区;做大做强汇丰瓜果蔬菜物流、西坪镇黄花观光、三利农副产品加工、聚乐杏果观光采摘、天佑禽业、周士庄镇南庄村蛋鸡养殖、金森农牧养殖7个园区。努力使我县成为城市餐饮安全绿色供给基地。
完成西坪镇土地整理、峰峪乡高标准基本农田土地平整、党留庄乡膜下滴灌、许堡乡高标准农田建设和许堡乡中低产田改造“五个万亩工程”。着力做好片区扶贫攻坚试点工程、退耕还林口粮田建设、农机购置补贴、盐碱地改造等项目。积极推进雁同灌区建设,尽早启动大同县县域水系水网规划。
继续巩固新农村建设成果,着实办好农村困难家庭危房改造、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。做好新农村重点推进村和新农村连片示范村建设。搞好与山西国际能源集团的扶贫对接,落实产业扶贫项目。
4、大力实施百校兴教工程,加速打造教育品牌
夯实基础教育,创优高中教育,大力发展职业教育、学前教育,把各类教育做强、做大、做优。完成县一中体育场和教育技术装备、城镇一小体育场和信息化建设;完成机关一幼、倍加造幼儿园新建和县职业中学扩建工程;完成省学前三年行动计划,建设改造机关二幼和周士庄小学、吉家庄小学、聚乐小学等7个农村小学附属幼儿园;完成农村中小学食堂改造;建设倍加造中学宿舍楼;建设县二中宿舍、食堂;完成全县校舍建设扫尾工程。
进一步规范办学行为,规范教师从教行为,强化师德师风建设,重视教师队伍的培养,继续巩固专业教师队伍,增强教育发展活力。
5、大力实施城镇提质工程,加速提升城市品位
城市建设是提振县域发展的形象和龙头。今年要完成《大同县县城总体规划》及倍加造镇“百强示范镇”和周士庄镇近期规划的编制。按照强化城市功能,完善基础配套,打造特色风貌的目标,完成西坪公园一期建设工程,完成县城垃圾处理场立项,启动县城体育场()建设,着手县城东山广场规划。开工和谐园西旧区改造,完成永业怡园二期工程,启动县城西部开发工程。完成县城西环路—东山生态公园入口3公里县城街道建设,完成聚乐东至许堡三级路和周士庄至西坪三级路改造,维修县城次干道。开工建设县城自来水改造工程。逐步规范县城居民小区管理。切实加快以倍加造镇、周士庄镇为重点的小城镇建设。
6、大力实施城乡安居工程,加速改善居住条件
严格对象认定、资金监管、质量监督、目标考核的管理程序,完成10个乡镇2000户农村危房改造任务,改善农村困难家庭居住条件。
继续推进廉租住房租赁补贴,2013年新增廉租住房租赁补贴150户。完成所有在建廉租住房建设遗留任务,力争出台、实施实物配租方案。
7、大力实施收入倍增工程,加速夯实民生基础
新增日光温室大棚900栋,新增黄花2万亩、蔬菜1万亩、林果1万亩。力争通过三年的努力,全县农民黄花、露地蔬菜、杂粮、经济林人均面积达到1亩、1亩、1.1亩、0.7亩的水平,设施温棚突破2万栋,猪、牛、羊、鸡养殖规模不断扩大,农民人均纯收入达到9000元,力争突破1万元,实现农民人均纯收入翻番的目标。
全面推行工资集体协商制度,确保劳工报酬不低于当地最低工资标准,指导督促企业向工资指导上限靠拢;严格执行国家、省相关政策规定,切实提高机关事业单位职工工资水平。
认真做好城镇新增就业和扶持创业工作。建立完善县、乡、村三级就业信息网络平台。城镇新增就业岗位900个,扶持创业带动就业350人,农村劳动力转移2200人。组织农村劳动力转移培训800人。城镇登记失业人员技能培训220人。
进一步扩大城镇职工养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、失业保险覆盖面,各类参保人员分别达到1.43万人、2.93万人、0.29万人、0.76万人。深化医疗卫生体制改革,提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保障水平。大力推进新型农村养老保险和城乡居民养老保险,完善城乡居民最低生活保障制度。
8、大力实施生态建设工程,加速创优环境品质
重点打造五项生态绿化工程,即天大、同源高速42.9公里通道绿化工程,9.2公里机场快速道绿化工程,火山群、采凉山、南山2万亩荒山造林工程,西坪镇、巨乐乡现代农业示范园区干果经济林工程和巩固退耕还林成果薪炭林工程。继续推进中心村、乡镇所在地绿化示范工程,每个乡镇至少要高标准完成1个村庄的绿化。完成义务植树32万株。下大力气抓好封山育林、护林防火等工作。
着力抓好重点流域环境综合整治和乡村环境综合治理,做好坊城河水头段河道治理。强化饮用水源地监管。
全力完成市政府下达的各项年度减排指标,确保县城二级以上良好天气达到320天以上。抓好对全县重点企业监测,严格新上项目节能审查,积极推进山西鼎胜、金森农牧农业源减排治理;完成大同县魏都、同晶活性炭有限公司、云中热力公司、骏腾铸石有限责任公司减排技改项目。
9、大力实施城乡清洁工程,加速改善城乡环境
县城重点整治车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱倒、广告乱贴、工地乱象现象。加大环卫清扫保洁力度,落实门前“五包”责任制,建立长效化、精细化管理机制。开展满意社区、示范街道创建活动。
农村重点开展柴堆、粪堆、草堆、垃圾堆清理,建立乡村环卫常态化管理机制。特别是县城周边村、乡镇驻地村、沿河沿路村和旅游景点要打造精品。
切实加大对城乡清洁的监督检查,建立健全问责机制,纳入目标考核管理。
10、大力实施平安创建工程,加速营建平安家园
进一步强化政府的安全监管责任,全面落实安全生产“一岗双责”制和安全生产目标责任考核“一票否决”制,持续深入开展重点领域专项整治和隐患排查治理,全面做好各行业安全生产工作,严防重特大事故发生。
完善社会治安防控体系和公共安全体系,依法打击各种违法犯罪行为。加强土地管理、规范土地流转、强化土地卫片执法检查,严厉打击私挖滥采。做好山洪灾害非工程措施建设项目和泥石流地质灾害治理工程。进一步加强社会管理综合治理,深入推进基层社会服务管理体系建设,集中开展“六项整治”,建立健全“九安联创”平安建设长效工作机制,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法,有效预防和处置突发事件及群体性事件,努力维护社会大局和谐稳定,增强人民群众的安全感。
在全面推进十大工程的同时,要统筹做好国防动员、双拥优抚、统计、人口计生、妇幼保健、防震减灾、应急管理、老龄、残联、民族宗教、档案史志等各项工作。
三、加强政府自身建设
各位代表,做好政府各项工作,完成好今年各项任务,关键在抓落实。必须干在实处、走在前列,既要敢干,更要会干。通过不断加强政府自身建设,切实提高政府效能,尤其要提高政府执行力,营造“务实、高效、公正、廉洁”的政务软环境,努力打造人民满意政府.
(一)推进依法行政,提高政府公信力。健全行政执法责任制,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,善于运用法律手段来管理经济和社会事务,建设法治政府。自觉接受人大及其常委会和政协的监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,定期向人大报告、向政协通报政府工作。完善行政决策机制,主动听取公众对公共政策的意见建议,推进科学民主依法决策。牢固树立正确的政绩观,以“功成不必在我任期”的态度,多做打基础、利长远、谋民利、造福祉的工作。严格落实中央八项规定,倡导节俭之风。坚持廉洁从政、从严治政,加大审计监督和行政监察力度,落实廉政建设责任制,坚决查处违法违纪案件,营造清正廉洁、公平公正的发展环境。
(二)加强效能建设,强化行政执行力。全体公务员尤其是领导干部要甘于吃苦、敢于负责、善于解难、乐于奉献,不当“太平官”,不做“老好人”,确保各项工作言出必行、立说立行。加强政府部门间的协调配合,各司其职,各负其责,团结协作,形成合心合力合拍的良好氛围。着力解决治政不严、管理不力、懒散松懈的问题,坚决杜绝工作中扯皮推诿、行政不作为的现象,从严治理吃拿卡要等有损政府形象的行为,下功夫治理软环境,切实提高行政效能。加强行政责任体系建设,完善激励考评机制,强化过程控制,确保政令畅通。
(三)面向基层群众,增强公共服务力。立身不忘做人之本,为政不移公仆之心。坚持以人为本,以民为先,努力为发展服务、为基层服务、为群众服务。加强调查研究,密切联系群众,深入开展“进村入企”大走访活动,把握群众思想脉搏,倾听群众诉求呼声,站在基层、企业和群众的立场上想问题、办事情,把更多的时间和精力用在帮助基层、企业和群众解决实际问题上,切实办成一些群众看得见、摸得着,让群众得实惠的好事实事。以群众需求为导向,着力完善公共服务体系,提高公共服务质量。
(四)注重队伍建设,发挥团队创新力。大力倡导解放思想、开拓进取之风,把改革创新的精神贯穿于政府工作全过程。主动适应科技进步、经济转型和社会发展要求,自觉用科学理论武装头脑、指导实践,注重学习,克服“本领恐慌”,增强驾驭市场经济和解决复杂问题的能力。直面发展中的各类矛盾和困难,善于研究新情况,解决新问题,通过理念创新、方法创新、路径创新,破解难题、推动工作、促进发展。
各位代表,大同县的发展又翻开了崭新的一页。站在新的历史起点上,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们,历史和现实注视着我们。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结和带领全县人民,以更加强烈的责任意识,更加饱满的精神状态,更加务实的工作作风,迎难而上,强力拼搏,为建设现代城郊型新大同县,实现宜业、宜居、宜游的“三大乐园”目标而努力奋斗!

信息编发:县网信办 | 责任编辑:武振华 | 浏览统计: